海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班關于印發(fā)

海南省開展營商環(huán)境示范市縣(園區(qū))

創(chuàng)建工作方案的通知

瓊營商〔2022〕11號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省開展營商環(huán)境示范市縣(園區(qū))創(chuàng)建工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班

　　2022年10月11日

　　(此件主動公開)

海南省開展營商環(huán)境示范市縣(園區(qū))

創(chuàng)建工作方案

　　為貫徹落實省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，建設一批營商環(huán)境示范市縣(園區(qū))，推動全省加快建設法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，結合我省實際，制定如下工作方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及省第八次黨代會精神，聚焦市場主體關切，以制度集成創(chuàng)新為抓手，深化“放管服”改革，選擇一批營商環(huán)境建設工作領先的市縣和園區(qū)，創(chuàng)建示范市縣(園區(qū))，推動自主創(chuàng)新、自我革命，發(fā)揮改革創(chuàng)新和示范引領作用，形成“比學趕超”創(chuàng)建一流營商環(huán)境的濃厚氛圍，助推海南自由貿易港建設。

　　二、創(chuàng)建要求

　　按照下列要求選擇示范市縣(園區(qū))：

　　(一)具備深化提升基礎。示范市縣(園區(qū))對有關示范內容具備一定工作基礎、已取得初步成效，通過總結提煉和深化提升先進典型經驗做法，可形成制度集成創(chuàng)新成果，實現(xiàn)領跑帶動跟跑。

　　(二)具備復制推廣條件。貫徹落實“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮各市縣(園區(qū))區(qū)位、發(fā)展條件和營商環(huán)境建設水平，優(yōu)選示范市縣(園區(qū))和示范內容，在全省范圍發(fā)揮可復制可推廣作用。

　　(三)具備先行先試條件。示范市縣(園區(qū))在我省營商環(huán)境評價綜合得分處于領先水平或者部分領域得分在全國處于領先水平，具有承擔國家和我省優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點工作任務的條件，力爭打造一些綜合性或者單項指標的領先標桿。

　　三、重點示范內容

　　示范市縣(園區(qū))在抓好以下示范內容的基礎上，可結合各自實際，提出新的示范內容開展先行先試，力爭形成更多可復制推廣成果。

　　(一)?？谑?。

　　1.深化政務服務“零跑動”改革。推動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級政務網絡全覆蓋，推動民生和涉企高頻事項“全程網辦”“掌上辦”和“24小時不打烊”服務。推動區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無差別通辦，配套建設“全流程智能化制證中心”。

　　2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務“五化”水平。推動服務事項規(guī)范化、環(huán)境舒適化、配置標準化、便民特色化、明察暗訪常態(tài)化，實現(xiàn)事項名稱、審批時限、申請表格、申請材料、電子印章使用“五統(tǒng)一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事項60%以上實現(xiàn)“秒批”，擴大“跨鎮(zhèn)通辦”事項范圍。

　　3.提升開辦企業(yè)便利化水平。將企業(yè)注冊登記、印章刻制、發(fā)票和稅務UKey申領、參保登記、社保后登記、住房公積金單位開戶整合成“一件事”，所有信息一次性采集，結果全程互認。探索實施“一業(yè)一照”以及“一照多址”“一證多址”改革。探索“一照(證)通行”改革，推進市場主體只需持有“工商營業(yè)執(zhí)照”即可開展有關經營活動、民辦非企業(yè)單位只需持有“民辦非企業(yè)單位登記證”即可開業(yè)。

　　4.實施“信用審批”領跑行動。創(chuàng)新“信易批”工作，推動信用信息共享平臺和行政審批輔助系統(tǒng)對接，將企業(yè)和個人信用評價數據庫嵌入行政審批流程，實行分級分類信用審批服務。

　　5.創(chuàng)新“海知貸”知識產權融資模式。優(yōu)化“海知貸”審批流程。建立健全知識產權質押融資風險分擔機制，政府設立知識產權質押融資風險補償風險池，由政府、銀行、擔保公司、評估機構分別按比例分擔風險。

　　6.推進“機器管招投標”。推動招標、投標、開標、評標、定標、文件歸檔等全流程電子化，實施“不見面”開標及遠程異地評標，完善各環(huán)節(jié)電子簽章功能，對公共資源交易全流程進行智慧監(jiān)管。

　　7.完善中小投資者維權機制。健全人民調解、行業(yè)調解、行政調解、仲裁調解、訴訟調解等多元化糾紛化解機制。建立完善證券期貨糾紛訴調對接制度、證券糾紛代表人訴訟制度。實施執(zhí)行案件“調查令直通車”制度，保障勝訴當事人的合法權益。

　　(二)三亞市。

　　1.推進離島免稅品通關便利化。采取“一企一策”方式，制定離島免稅品通關監(jiān)管方案，對于達到監(jiān)管要求的企業(yè)，在?？陉P區(qū)內給予其按照通關一體化模式辦理報關手續(xù)的便利。推廣“提前申報”“匯總征稅”等便利化措施。

　　2.提升人才服務水平。依托海南自由貿易港人才服務“單一窗口”，推動人才落戶“網上辦”“掌上辦”。線上線下結合，為國際人才提供來瓊邀請、子女入學、涉外婚姻登記、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢等一站式服務。落實國際人才評價機制和境外職業(yè)資格認定清單。進一步發(fā)揮院士工作站、“候鳥”人才工作站等作用。

　　3.爭創(chuàng)國家“社會信用體系建設示范城市”。建立健全市、區(qū)兩級信用體系建設工作機構，建立信用信息采集、交換、共享制度。在市場監(jiān)管、稅務、工程建設等領域開展“信用+風險”分級分類管理。開展“信用+政務服務”“信用+金融服務”“信用+跨境貿易”等全景式應用。

　　4.加強知識產權運用和保護。深入推進中國(三亞)知識產權保護中心建設運行，加快建設三亞崖州灣知識產權特區(qū)，探索建立專利、商標、版權、地理標志、植物新品種“五合一”綜合服務體制，推行一體化保護機制。

　　5.提升綜合執(zhí)法水平。推進執(zhí)法數字化、智能化、協(xié)同化，開展“信用+智慧”執(zhí)法，探索通過行政指導、行政約談、行政告誡等非強制性方式開展柔性執(zhí)法。

　　6.協(xié)調推進“三亞經濟圈”營商環(huán)境共建共創(chuàng)共享。推動涉及市縣間政務服務事項跨區(qū)域通辦，探索跨市縣執(zhí)法合作，推進信用信息互認共享。共同打造產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，統(tǒng)一開發(fā)旅游產品和精品線路，共用地理標志農產品品牌，共建南繁產業(yè)帶和深海產業(yè)帶，以“飛地模式”推動項目落地。

　　(三)陵水黎族自治縣。

　　1.推行無差別受理服務模式。設立“大綜窗”，實施“前臺全科受理、后臺同步審批、統(tǒng)一窗口出件”模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心實施無差別收件或者受理，配套建設跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)幫辦、代辦、上門辦服務隊伍，方便群眾“在家門口”辦事。

　　2.實施“一企一照”改革。探索開辦企業(yè)和涉及同一行業(yè)的多個經營許可事項“一表制申請、一窗式受理、一次性核查、一站式審批”，推進證照“聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷、聯(lián)合延續(xù)”改革，將許可證信息加載到營業(yè)執(zhí)照“二維碼”上，實施“一企一照一碼”。

　　3.深入實施“一件事一次辦”改革。按照省級梳理的自然人全生命周期的出生、入學、就業(yè)、醫(yī)療、社保、婚育、養(yǎng)老、身后事等民生高頻事項，以及市場主體全生命周期的開辦企業(yè)、經營許可、投資建設、要素配套、注銷退出等涉企高頻事項，創(chuàng)新“一件事”主題服務應用場景，加快推進“一件事一次辦”。

　　4.推行社會投資項目“用地清單制”改革。在土地供應前，開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調查勘探發(fā)掘等評估，形成評估結果和清單，在土地供應時一并交付用地單位。

　　5.推行工程建設項目“多評合一”“多審合一”“多事合一”。對于項目建設不同階段需要評審的各類評估評審事項，推行“多評合一”;對于同類型同階段多個項目，由建設單位同步編制成果報告，推行“多審合一”;對于水電氣網報裝和外線作業(yè)、臨時占用綠地、挖掘和占用城市道路、城鎮(zhèn)污水排入排水管網等事項，推行“多事合一”。

　　(四)瓊中黎族苗族自治縣。

　　1.建立“一站辦好”服務制度。推行“首窗負責制”，首窗人員除了受理其窗口業(yè)務之外，全程協(xié)調辦理后續(xù)關聯(lián)事項。設立“未辦成事”受理窗口，協(xié)調各有關部門把事辦成。推行“視頻委托書”，允許以視頻形式代替紙質委托書。拓展“信用+免審”的事項范圍。

　　2.推動中小微企業(yè)融資便利化。暢通政銀企溝通渠道，將符合條件的中小微企業(yè)納入“信易貸”服務范圍。建立“首貸戶”培育機制，設立“首貸服務專窗”。加強農村信用體系建設，開展農村新型合作組織信用登記評級工作。鼓勵金融機構開發(fā)熱帶高效農業(yè)信貸產品，給予信用良好的中小微企業(yè)貸款貼息獎勵。

　　3.探索對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經營許可。在保障食品安全和符合相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下，經充分研究論證和開展風險評估，對自動制售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)的經營者發(fā)放食品經營許可或辦理食品經營備案。

　　4.試行公安服務“一窗通辦”。建設涉及治安、戶政、交管、出入境等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，推動更多事項實現(xiàn)在線辦理。

　　(五)洋浦經濟開發(fā)區(qū)。

　　1.建立健全企業(yè)全生命周期服務體系。全面推行“店小二”服務，在準入準營、項目建設、要素配套、經營發(fā)展、注銷退出等方面提供全流程、全鏈條服務。深入開展“政企面對面”活動，企業(yè)反映問題直通領導層。推廣運用企業(yè)問題清零系統(tǒng)，倒逼問題限期解決。

　　2.實施貿易自由便利領跑行動。探索復制推廣洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度。實施進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”等通關便利化措施。開展跨境貿易投資高水平開放試點，推動跨境貿易外匯收支便利化。深入開展國際船舶加注保稅油業(yè)務。實施境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”。成立新型離岸國際貿易企業(yè)服務專班，為企業(yè)提供政策咨詢、項目協(xié)調、監(jiān)測評估、金融法律等服務。

　　3.實施投資自由便利領跑行動。依托國際投資“單一窗口”，線上線下一體為投資者提供“一站式”服務。探索“一窗受理、一次性告知、各類許可一次性辦理”模式。在強制性標準領域探索“合格假定監(jiān)管”模式，對于藥品經營許可(只限乙級非處方藥零售)事項，申請人在申辦營業(yè)執(zhí)照時，同步簽署符合相關經營要求的承諾文書，在證件發(fā)放上給予便利。實施“標準地+承諾制+代辦制”，加快推動“拿地即開工”。

　　(六)?？诮瓥|新區(qū)。

　　1.推行服務事項否定報備制。將否定報備制推廣至園區(qū)所有服務事項，對于投資者申辦事項和反映問題，以受理為常態(tài)、否定為例外，對于作出否定答復的情形，需按規(guī)定報備并提出解決投資者訴求問題的方案。

　　2.探索1.5級土地開發(fā)模式。對已完成一級土地開發(fā)的政府儲備地，在一定期限的租賃期內實施低強度、過渡性開發(fā)，配套推廣低層裝配式建筑;待區(qū)域成熟后進行二級土地開發(fā)，解決短期內企業(yè)用地需求,推動土地有效開發(fā)和增值。

　　3.實施工程建設項目審批制度改革領跑行動。深化“清單制+承諾制”改革，對于社會投資簡易低風險項目，推行建設工程規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理。試行分段核發(fā)施工許可證。推廣應用BIM(建筑信息模型)技術于報規(guī)報建、質量安全管理、聯(lián)合竣工驗收等全過程。

　　4.推進園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。加快推進園區(qū)環(huán)?；A設施配套建設，探索入園建設項目環(huán)評分類調整改革試點;對部分行業(yè)探索實施環(huán)境影響評價承諾備案制。

　　(七)三亞崖州灣科技城。

　　1.推行網格化、全天候企業(yè)服務。全員均為“城小二”，實施網格化服務模式。企業(yè)登記注冊后，“城小二”在3天內做好對接服務。全年無休提供咨詢、預約、預審服務，高頻事項提供周末服務“不打烊”。整合第三方社會服務及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等資源，加大對企業(yè)培育扶持力度。

　　2.科技賦能土地管理。搭建CIM(城市信息模型)平臺，與海南省國土空間基礎信息平臺、省級“土地超市”信息平臺等做好銜接，構建土地信息歸集、查詢發(fā)布、智能選址、政策指引和招商地圖等功能于一體的土地信息平臺，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展、治理、土地出讓、圖紙審查、建設工地安全監(jiān)管全鏈條管理。

　　3.建設園區(qū)智慧公共服務平臺。建設大型儀器設備開放共享平臺,開展儀器預約、檢驗檢測、項目合作、技術培訓等“一站式”科技研發(fā)服務。建設產業(yè)園區(qū)全景式遠程監(jiān)測平臺，解決因南繁育種科研基地分布廣造成數據采集難和監(jiān)測難問題。建設境內境外企業(yè)信用服務平臺，加強園區(qū)企業(yè)信用風險管控。建立共享用工平臺，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)。

　　四、工作步驟

　　(一)由點擴面階段(2022年10月至12月)。各創(chuàng)建單位制定本市縣(園區(qū))范圍內由點擴面的工作推進方案，完善辦事流程、管理制度以及軟硬件設施配套等，推動本市縣(園區(qū))改革事項和示范內容擴面、提質增效。

　　(二)評估推廣階段(2023年1月之后)。各創(chuàng)建單位總結示范市縣(園區(qū))創(chuàng)建工作情況，并于2022年12月31日之前報送省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室組織開展綜合評估，并統(tǒng)籌協(xié)調抓好示范成果復制推廣工作。適時組織示范創(chuàng)建的市縣(園區(qū))開展“擂臺比武”，促進示范創(chuàng)建工作走深走實。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室會同有關單位組成工作協(xié)調小組，負責創(chuàng)建工作統(tǒng)籌、指導和協(xié)調工作。?？谑?、三亞市、儋州市、陵水黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣等市縣政府負責本市縣和所屬示范園區(qū)創(chuàng)建工作的組織領導，組建專門創(chuàng)建工作組，具體負責推進創(chuàng)建工作，確保取得實效。

　　(二)滾動實施創(chuàng)建。落實優(yōu)化營商環(huán)境“賽馬”機制，支持和鼓勵其他的市縣(園區(qū))向省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室提出創(chuàng)建示范市縣(園區(qū))申請，經評估其具備創(chuàng)建條件的，按程序報批后滾動納入示范創(chuàng)建范圍。

　　(三)建立激勵機制。經評估認定創(chuàng)建工作達標和向社會公示，并上報省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班同意后，給予示范市縣(園區(qū))授牌，納入全省營商環(huán)境工作考核予以加分，并分別納入市縣高質量發(fā)展綜合考核、產業(yè)園區(qū)考核予以加分。對創(chuàng)建工作當中成績突出的省有關單位、市縣(園區(qū))有關單位和個人給予表彰，并作為年度考核評優(yōu)的重要參考。對于創(chuàng)建工作中形成制度集成創(chuàng)新案例，支持上報國家和我省制度集成創(chuàng)新案例。省發(fā)改、財政、資規(guī)部門對示范市縣(園區(qū))在項目儲備、政策引導、資金配套、新增建設用地指標等方面給予傾斜。